改革開放以來，包裝行業也和整個國民經濟一樣呈現出以公有制為主體，多種經濟成分競相發展的格局。在包裝工業總產值中，國有工業的比重逐年有所下降，1982年為61.1%，1985年為59.7%，1990年54.1%，1995年為39.6%，但是公有制工業(即國有工業加集體工業)占主體地位的格局沒有改變。1995年公有制工業占包裝工業的份額，按工業總產值計算為80.7%，按固定資產原價和流動資產計算為77%。
國有包裝工業企業發展速度較低。"八五"其間國有包裝工業的發展速度為12.5%，而同期集體包裝工業發展速度為18.8%，其他經濟類型的包裝工業發展速度達77.4%。國有包裝工業企業虧損情況增加，企業虧損面由1990年的12.6%擴大到1995年的26.98%，國有包裝工業的利潤額占全部利潤總額的比重由1990年的67.4%下降到1995年的35.3%，這主要由于國有包裝工業企業的歷史包袱、債務負擔、社會負擔沉重以及企業自身的一些機制問題，這與這一時期國家整個國有企業情況雷同。在其他經濟類型的包裝企業中，"三資"企業、鄉鎮企業的發展規模急劇擴大，在全部包裝工業中的份額顯著提高，逐步成為包裝行業的一支生力軍。
