“十二五”時期是我國加快經濟發(fā)展方式轉變，建設新聞出版強國的關鍵時期。印刷業(yè)作為我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，是文化產業(yè)的主要載體實現形式之一，兼具文化產業(yè)和加工工業(yè)的雙重屬性，是我國國民經濟重要產業(yè)部門。科學編制和有效實施印刷業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是我國印刷業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉變、在整個新聞出版業(yè)中力爭提前實現強國目標的重要舉措。

　　一、發(fā)展現狀和面臨形勢

　　（一）“十一五”期間取得的成就

　　1．產業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十一五”期間，我國印刷業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展。截至2010 年年底，全國有各類印刷企業(yè)超過10 萬家，從業(yè)人員超過380 萬人。“十一五”末我國印刷總產值超過“十五”末的兩倍，居全球第三位，我國已經成為全球重要的印刷加工基地。
 
　　2．產業(yè)布局逐步完善。“十一五”期間，我國構筑完成了依托粵港出口的珠三角、發(fā)揮綜合實力的長三角和整合出版資源的環(huán)渤海三大印刷產業(yè)帶，三大產業(yè)帶的印刷總產值已占全國3/4 以上。東北和中西部地區(qū)梯次承接轉移的格局也已形成。印刷業(yè)發(fā)展的體制機制基本具備。

　　3．高新技術應用廣泛。“十一五”期間，多色、高速、自動、聯動等先進印裝技術和設備在我國得到了應用，數字印刷以及信息管理技術發(fā)展迅猛，特別是國產技術設備的進步為我國印刷業(yè)的發(fā)展降低了成本，再加上國家對進口高端印刷設備繼續(xù)給予了優(yōu)惠政策扶持，大大提高了我國印刷業(yè)的現代化水平。
 
　　4．競爭能力明顯增強。“十一五”期間，我國涌現出一大批具有相當規(guī)模和競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，印刷業(yè)出口加工產值持續(xù)增長。民營投資印刷活躍，積極開拓外向型業(yè)務，部分有實力的企業(yè)已經“走出去”。
 
　　5．行政管理取得實效。“十一五”期間，印刷法規(guī)和標準得到進一步完善，日常管理制度得到進一步落實，印刷質量管理體系基本建立，市場秩序逐步規(guī)范，我國印刷業(yè)保持了健康有序的發(fā)展，保障了國家文化安全。

　　（二）存在的主要問題

　　1．產業(yè)集約化程度較低。我國印刷企業(yè)大的不強、小的不精，低水平重復建設嚴重，尚未形成世界級優(yōu)勢企業(yè)。全國百強企業(yè)年產值600 億元，占全國的14%，僅為世界領先企業(yè)產值的一半。區(qū)域發(fā)展不平衡，勞動生產率較低，缺乏國際競爭力。

　　2．自主創(chuàng)新能力后勁不足。漢字激光照排技術推行以來，印刷核心技術如直接制版、數字印刷等仍掌握在發(fā)達國家手里，而我國創(chuàng)新投入明顯不足，研發(fā)缺乏積累，發(fā)展缺乏后勁。我國設備每年進口額16 億美元，而自主制造設備銷售額只有150 億元人民幣。

　3．新興市場開拓能力不強。隨著數字技術的發(fā)展，印刷市場服務早已突破原有界限，新型業(yè)態(tài)如數字印刷、創(chuàng)意印刷和物流信息增值服務等發(fā)展迅猛。但我國大部分企業(yè)仍處于被動委托加工，缺乏自主開發(fā)。出口集中在港臺轉移的珠三角，增加較少。

　4．行業(yè)整體素質有待提高。目前，我國印刷從業(yè)人員中受過高等教育與具有中級以上技術職稱的比例大大低于機械、電子等行業(yè)，技術工人和職業(yè)經理人普遍缺乏，管理基礎薄弱，職業(yè)技能標準和資質認證體系尚不健全，制約了我國印刷業(yè)的發(fā)展。

　　5．印刷管理信息化有待加強。“十一五”期間，一些印刷企業(yè)使用ERP、MIS 等信息管理系統加強印刷管理，提高了管理水平。但我國企業(yè)管理大部分還處在“手工”時代，信息化建設剛剛起步，系統建設并不完善。我國印刷行政管理也面臨同樣的問題。

　　（三）“十二五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，我國印刷業(yè)發(fā)展面臨形勢復雜，挑戰(zhàn)與機遇并存。近年來，伴隨著國民經濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，我國印刷業(yè)也持續(xù)保持了高速增長。但2009 年以來，國際金融危機給我國印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴重沖擊。面對不利影響，我國印刷業(yè)總體上經受住了考驗，印刷業(yè)在國家“保增長、擴內需”所采取的種種宏觀調控措施的影響下，實現了逆勢增長。2009 年8 月，國務院發(fā)布了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》。其中，印刷復制業(yè)被列為今后重點發(fā)展的九大文化產業(yè)之一。這進一步明確了印刷業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為我國印刷業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。

　　當前，世界各國對印刷行業(yè)節(jié)能、降耗、減排、綠色、安全要求日漸提高。綠色印刷已經成為全球印刷業(yè)未來發(fā)展的主流，發(fā)展綠色印刷也已成為我國印刷業(yè)“十二五”發(fā)展的主攻方向。由于印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)中市場化程度最高的部分，經過多年的競爭磨礪，在國際市場具有明顯的比較成本優(yōu)勢，市場份額穩(wěn)步增長，具有較強的適應能力；而在國內市場，文化市場的繁榮和創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，國民經濟相關產業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)增長，都將為印刷業(yè)提供更大的市場空間。因此，在“十二五”期間要抓住時機，及時采取有力措施，通過推行綠色印刷戰(zhàn)略，加快印刷產業(yè)發(fā)展方式轉變，推動整個印刷產業(yè)實現轉型和升級。

　　為建設新聞出版強國，印刷業(yè)應“先行一步”；同時，印刷業(yè)要為整個國民經濟發(fā)展提供切實配套保障，推動文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。

　　二、指導思想與總體目標

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“力爭提前將我國建設成為世界印刷強國” 的總體要求，采取綜合措施，以加快印刷產業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，培育優(yōu)勢企業(yè)，加強自主創(chuàng)新，提升管理服務，完善質量體系，營造和諧環(huán)境，引導整個印刷產業(yè)實施綠色環(huán)保戰(zhàn)略轉型，促進我國印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）總體目標

　　1．到“十二五”期末，從印刷大國向印刷強國的轉變取得重大進展，爭取在新聞出版業(yè)中提前實現強國目標。

　　2．在“十二五”期間，我國印刷業(yè)總產值增長速度與國民經濟發(fā)展基本保持同步。到“十二五”期末，我國印刷業(yè)總產值預計超過11000 億元人民幣，成為全球第二印刷大國，使我國成為世界印刷中心。

　　3．加快國家印刷示范企業(yè)建設步伐，培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢印刷企業(yè)。到“十二五”期末，產值超過50 億元的印刷企業(yè)有若干家，產值超過10 億元的印刷企業(yè)超過100 家。

　　4．以中小學教科書、政府采購產品和食品藥品包裝為重點，大力推動綠色印刷發(fā)展。到“十二五”期末，基本建立綠色環(huán)保印刷體系，力爭綠色印刷企業(yè)數量占到我國印刷企業(yè)總數的30%。

　　5．以數字印刷、數字化工作流程、CTP 和數字化管理系統為重點，在全行業(yè)推廣數字化技術。到“十二五”期末，數字印刷產值占我國印刷總產值的比重超過20%。

　　三、主要任務

　　為實現上述目標，著重做好以下四個方面工作：

　　（一）整合優(yōu)化產業(yè)布局

　　建設“國家印刷示范企業(yè)”，給予政策資金扶持，加快培育優(yōu)勢印刷企業(yè)。繼續(xù)完善印刷三大產業(yè)帶建設。支持各地培育與市場需求相適應的不同印刷產業(yè)集群。

　　（二）加快推進技術創(chuàng)新

　　組織好“數字印刷和印刷數字化重大工程”。重點支持噴墨數字印刷的技術、工藝和設備的自主創(chuàng)新與產業(yè)化；同時，以信息化改造傳統印刷業(yè)，促進印刷業(yè)現代化。

　　（三）引導產業(yè)綠色轉型

　　組織好“綠色環(huán)保印刷體系建設工程”，協調有關部門開展多層次多方位合作，制定和完善綠色環(huán)保印刷標準，開展綠色環(huán)保印刷企業(yè)和印刷產品的認證，推進我國綠色環(huán)保印刷的發(fā)展。

　　（四）完善提升管理服務

　　修改完善印刷管理的法規(guī)和規(guī)章，建立和完善印刷行政執(zhí)法報告制度，鞏固印刷管理聯動機制，加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管。推進印刷委托書聯網管理，建立印刷業(yè)網上管理系統，改革行政審批制度，提高行政效能。

　　四、保障措施

　　（一）轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構

　　引導整個印刷業(yè)由數量增長向質量提升、由粗放經營向效益增長、由依靠資源擴張向依靠科技進步轉變。促進印刷業(yè)向信息技術、創(chuàng)意設計、加工服務三位一體的方向擴展，加快從被動加工型產業(yè)向主動服務型產業(yè)的轉變。調整產業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，完善珠三角、長三角和環(huán)渤海三個綜合印刷產業(yè)帶的定位，引導重大項目向三大印刷產業(yè)帶集中，提高集約化程度。鼓勵中西部地區(qū)主動承接產業(yè)轉移，培育新的特色產業(yè)群。

　　（二）培育優(yōu)勢企業(yè)，提升競爭實力

　　大力推進“國家印刷示范企業(yè)”建設，發(fā)布實施《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》，鼓勵具有先進印制水平、經濟規(guī)模和效益突出、有能力參與國際競爭的規(guī)模以上重點印刷企業(yè)掛牌成為國家印刷示范企業(yè)，給予項目資金、產業(yè)政策和管理措施以及中國出版政府獎（印刷復制獎）評獎等方面的扶持，加快培育若干家產值超過50 億元和100 家產值超過10 億元的優(yōu)勢印刷企業(yè)。引導技術創(chuàng)新型和相關產業(yè)鏈優(yōu)勢印刷企業(yè)成為示范企業(yè)。

　　（三）構建環(huán)保體系，促進綠色發(fā)展

　　制定和完善綠色印刷標準，開展綠色印刷認證，實施“綠色環(huán)保印刷體系建設工程”，以中小學教科書、政府采購產品和食品藥品包裝為重點，積極協調環(huán)境保護、教育等有關行政部門開展多層次多方位合作，大力推進綠色印刷的實施。推動包裝裝潢印刷向減量化、重復使用、再循環(huán)和可降解（3R+1D）方向發(fā)展。指導“綠色環(huán)保印刷示范園區(qū)”建設，推動低耗能綠色印刷設備和材料的研發(fā)，完善低端落后產能淘汰退出機制。

　　（四）依靠科技進步，引導產業(yè)轉型

　　鼓勵應用數字、網絡技術改造現有印刷業(yè)，促進印刷業(yè)現代化。加大印刷高新技術、裝備以及先進工藝的引進和開發(fā)力度。支持規(guī)模以上重點印刷企業(yè)采用多色高速、柔印、自動、聯動等先進技術，提高技術水平；支持建立完善企業(yè)管理信息系統（MIS）和印刷電子商務系統，力爭使印刷生產工藝和經營管理達到國際先進水平。推進印刷高新技術企業(yè)的認證工作，對高新技術企業(yè)的重點技術改造項目給予扶持。

　　（五）增強自主創(chuàng)新，實現持續(xù)發(fā)展

　　實施重大項目帶動戰(zhàn)略，組織實施“數字印刷和印刷數字化重大工程”，加快技術設備自主化研發(fā)，在數字印刷、直接制版、高速多色單張紙、卷筒紙膠印、凹印、柔印等關鍵技術和印刷新標準應用等方面要取得突破。推進印刷企業(yè)數字資產管理系統建設，挖掘新的價值增長點。推廣使用自主開發(fā)的新工藝和新材料（如石頭合成紙等）。引導國外大型印刷設備及原輔材料供應商在國內投資設廠，通過本土化生產逐步降低成本和售價。

　　（六）拓展新興市場，擴大交流合作

　　挖掘文化市場消費潛力，引導培育印刷盈利新模式。拓展數字印刷、包裝印刷、商業(yè)印刷企業(yè)服務范疇，重點發(fā)展個性化數字印刷、智能標簽印刷以及紙、塑料等綠色環(huán)保產品包裝印刷。穩(wěn)定和拓展出口市場，開拓國際新興市場，鼓勵印刷企業(yè)“走出去”和開展外向型印刷業(yè)務，促進加工貿易印刷企業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。鼓勵印刷企業(yè)、行業(yè)協會以及其他機構在國外建立第三方聯絡機構，協助國內印刷企業(yè)參與國際競標。

　　（七）規(guī)范市場秩序，提升管理服務

　　修改完善《印刷業(yè)管理條例》及有關規(guī)章，增加年度核驗、準入門檻、退出機制、質量監(jiān)管和數字印刷經營活動監(jiān)管的內容。建立和完善印刷行政執(zhí)法報告制度，堅持各部門的協同配合，加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，探索和總結印刷監(jiān)管長效機制。加強印刷管理網絡信息系統建設，實現產業(yè)數據網上統計和匯總，改進管理手段，實現印刷委托書聯網管理。全面推行政府信息公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強透明度，提高公信力。

　　（八）完善質量體系，促進產品升級

　　制定和完善印刷質量標準，形成較為完備的質量標準體系。完善印刷產品監(jiān)督檢測方法和程序，逐步提高印刷企業(yè)特別是中小企業(yè)的質量水平，培育一批有國際影響力的知名企業(yè)。加強印刷產品質量監(jiān)督檢測，繼續(xù)做好“3.15”印刷質量監(jiān)督檢測活動和全國圖書交易博覽會參展圖書印刷質量檢測工作。建立印刷企業(yè)質量管理評價制度，推廣質量管理體系認證，加大質量檢查力度，逐步淘汰質量管理不達標的企業(yè)。

　　（九）加強人才培養(yǎng)，提升產業(yè)素質

　　加大人才培養(yǎng)力度，大力實施人才工程，加強對各種人才的系統化專業(yè)培訓。發(fā)揮高等院校、科研機構在印刷專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用，建立產學研相結合的人才培養(yǎng)機制。加強職業(yè)技能培訓，推行職業(yè)技能鑒定，組織好印刷職業(yè)技能大賽。建立健全科學合理的人才資源管理、開發(fā)、流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。建立印刷行業(yè)資格認證體系，完善準入條件和制度，逐步提高從業(yè)人員素質。

　　（十）加強協調指導，發(fā)揮協會作用

　　加強對印刷協會、研究機構和其他行業(yè)組織的協調和指導。支持協會依照法律法規(guī)和自身章程，履行行業(yè)協調、監(jiān)督、服務、維權等職責，發(fā)揮協會在產業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律、標準制定、資質認證、培訓、競賽和行業(yè)誠信體系建設等方面的作用。發(fā)揮印刷研究機構在技術進步、市場研究和產業(yè)引導等方面的作用。推動印刷協會與上下游協會的聯系。加強協會自身建設，壯大協會力量，促進行業(yè)自律，使協會更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。