隨著國家《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》的發布，政府將加大關停污染大、規模小的小造紙廠的力度，在2007年淘汰230萬噸落后產能，"十一五"期間將淘汰650萬噸落后產能，以達到節能減排治理污染保護環境的目的。此舉措將改變造紙行業的供求狀況，環保達標的上市公司將進入事業的上升期。
    國家政策帶來行業拐點
    隨著小造紙廠的關停，造紙行業的供需狀況有望出現逆轉，以變化最明顯的文化紙子行業為例，2006年文化紙產量為1220萬噸，其中低檔文化紙產量500萬噸，高檔文化紙為670萬噸。如果關停措施得力，預計將有250萬噸低檔文化紙產能在2008年以前關閉。從行業供求關系看，2006年我國文化紙消費量為1210萬噸，不考慮新增產能，關停250萬噸低檔文化紙后，行業不僅將扭轉原先供給略大于需求的狀況，而且會出現逾200萬噸的供求缺口。供求缺口的出現意味著紙價將會上升，進而帶來相關公司盈利能力的提升。
    林紙一體化企業將獲得先機
    由于非木漿（特別是草漿）生產帶來的高能耗、高污染已經成為非常嚴重的問題，使用木漿代替非木漿將是我國造紙業發展的必然趨勢。從我國現狀來看，速生林資源匱乏導致我國造紙企業長期從國外進口大量木漿和廢紙漿，這樣，在國際木漿價格的大幅度增長導致進口木漿的價格持續走高的情況下，木漿和林木資源短缺的短板效應就愈發明顯，原料有效保證及原料成本優勢對企業的盈利能力將會有至關重要影響，此時，林紙一體化企業由于可以保證生產原料供應來源并避免原料價格上漲之苦，將最先抓住行業需求擴大的契機，率先獲得發展。